近年来,在市委、市政府的正确领导和上级财政部门的关心支持下,在市直各部门的支持和帮助下,全市财政系统全面深入贯彻落实科学发展观,主动转变理财思路,积极履行财政职能,克难攻坚,开拓进取,推进财政各项工作跨上了新台阶,取得了新的辉煌。几年来,我紧紧围绕局党组的工作部署和中心任务,在协助张端方局长管理机关事务、分管社会保障、新农村建设、社区党建、财政检察、监督、财政法制等工作上认真贯彻执行党的路线、方针和政策,严格遵守法律法规,恪尽职守,勤勉工作,严于律己,廉政为民,为努力促进财政工作再上新台阶做了一些自己应做的工作。我所协管、分管的社会治安综合治理、财政系统文明创建、绩效考核工作连续多年获得市委、市政府先进单位荣誉称号,社会保障工作获得省财政厅先进单位荣誉称号。我个人2007年被中宣部、中央文明办等10家单位联合授予第二届中国青少年社会教育“银杏奖”特别贡献奖,2008年被卫生部、农业部、水利部授予全国血防先进个人荣誉称号。回顾几年来的工作,我主要抓了以下几个方面。
一、加强自身建设,不断提高财政工作的驾驭力
财政作为经济的综合治理部门,肩负着组织收入分配,调控经济运行以及实施财政监督等重要职能。在市场化改革不断深入,各种矛盾互相交织的今天,财政促改革、求发展、保稳定的任务越来越重,为了适应不断变化的新形势,解决好财政工作不断面临的新问题,谋求财政工作的新发展,我始终注重在提高自身综合素质和驾驭能力上下功夫。
一是坚持政治理论学习,使自己尽快成为一个政治上成熟的人。作为一名党员干部,必须要有坚定的方向和原则,那么党的理论学习和修养就显得至关重要。为此,我积极利用党校学习、党日活动、新闻宣教等多种方式,加强党章、党纲的学习与锤炼,先后重温了马克思、列宁、毛泽东、邓小平等几代伟人的思想巨著,特别研读了新党章以及《树立科学发展观》等一系列充满时代光辉的经典文章,相继写下了比较系统的学习笔记和心得体会,进一步坚定了政治信念。
二是坚持政策学习,力争成为一个政策上的明白人。政策法规对财政工作者来说就好比“交通规则”,不懂政策,就难以真正做到为民理财。我相继学习了财政部关于基本建设财务管理和国债专项资金管理的相关文件以及财政法规政策,特别是在社会保障方面,国家陆续出台了关于下岗职工就业再就业扶持政策、企业职工养老保险政策、发展社区卫生等一系列政策,我都一一进行了学习,并结合实际,深入实践,做到学以致用。近年来,我撰写的多篇调研文章在省市刊物发表,其中《科学的财政体制与科学发展观》一文获荆州市社科成果一等奖。
三是坚持学习科学文化,努力使自己成为一个有品位的人。一个城市没有文化就没有灵魂,一个人没有文化就没有品味。我常常告诫自己,一定要加强科学文化知识的学习,在生活中注重对非业务知识的汲取,加强自己的文学艺术,哲学理论的学习和修养,并利用工作和生活便利,广泛参加社会活动,接触社会各界人士,使自己从中吸取营养,扩大自己的文化知识面。
二、坚持改革创新努力强化科学理财的创新力
一是凸显民生财政理念,利为民所谋。社会保障工作是一项利国利民的事业,为使社会保障制度惠及更多的人,我带领社保科与市劳动和社会保障局反复商量,多次调研,为建立完善全市基本养老保险、失业保险、工伤保险、生育保险、城乡居民最低生活保障、新型农村合作医疗等社会保障体系开展了有效工作。进一步拓宽社保面,确保了各类保障对象待遇的落实和社会保障工作的顺利开展,维护了社会的稳定。为贯彻落实省财政厅《关于实行省管县(市)财政体制后省辖市财政承担的晚血病人救治资金有关问题的通知》精神,我多次深入疫区了解项目进展情况,督促有关部门及时拨付资金。积极参与市委、政府每年开展血防工作年度考核工作,对全市财政部门血防专项资金进行核实,各地财政部门适时调整支出结构,进一步加大对血防工作的投入。帮助疫区引进项目,支持疫区发展乡村经济。结合监利县韩当村实际筹措部分资金进行水改、电改,引进蔬菜种植项目,促进村民脱贫致富;结合公安县齐心村引进双孢蘑菇生产项目,促进当地经济发展。
二是狠抓机关规范管理,为市直机关做表率。第一、在市财政局机关全部推行绩效考核,实现量化管理。我根据市委、市政府要求,紧密结合财政工作实际,紧紧围绕服务市委、市政府重点工作中心工作,狠抓财政机关管理,层层推进财政绩效考核,以绩效考核全面推动各项财政工作。成立了绩效考核办公室,制定出台了财政工作目标考核方案等一系列绩效考核文件,做到全局统筹、党组负责、全员参与,人人都有考核责任、个个都是考核对象。采取百分制和增减分的形式,以日常考核与年终考核相结合、交叉考核与综合考核相结合、定性考核和定量考核相结合的方式进行。充分运用考核结果,与风险金挂钩,与干部年度考核挂钩,与单位和个人评先挂钩,与干部职务提拔调整挂钩,达到激励先进、鞭策后进的目的。通过绩效考核工作,市财政局机关干部个个争先恐后、人人努力工作,机关工作面貌焕然一新。第二、在市财政局机关全面推行部门预算。我高度重视市财政局机关部门预算工作,把机关部门预算改革作为深入学习实践科学发展观的重要载体,切实加强了组织领导。成立以局长、党组书记张端方同志为组长、我为副组长的局机关部门预算编制工作领导小组,全面组织领导局机关部门预算编制工作,保证局机关部门预算编制和执行工作的顺利进行。成立了以我为组长的局机关民主理财小组,促进民主理财,科学理财,实施民主监督,建立局机关部门预算编制和执行的长效机制,合理安排机关经费,切实加强局机关财务管理工作。2008年我组织制定了《荆州市财政局财务管理办法》、《荆州市财政局机关接待管理办法》《荆州市财政局差旅费管理办法》、《荆州市财政局会议费管理办法》、《荆州市财政局经费支出报销办法》等一系列管理办法,从管理制度上严格规范。建立了局机关部门预算管理目标责任制。确保财政局机关部门预算编制和执行工作的全面推进。市财政局机关部门预算成为了市直机关的样本,得到市委、市政府、市人大的充分肯定和社会各界的赞许。
第三、全面推进机关文明创建工作。在全面总结上轮文明创建工作的基础上,我带领市财政局人教科、办公室、监察科、后勤服务中心以及有关科室在市直机关工委的领带下开展财政特色文明创建系列活动。开展以“创文明机关,做人民公仆”为主题的教育活动;进一步完善服务规范,相继出台了首接负责制、服务承诺制、限时办结制、责任追究制等一系列便民利民措施;强化窗口示范服务,设立文明示范窗口,大力推行文明服务;努力为社区创建服务,积极配合洪垸社区的文明共建,在局机关住宅小院中开展“做文明公民,创文明小院”活动。2008年9月,团市委代表团中央在市财政局举行仪式,授予我局国库收付系统获得全国青年文明号称号。
三是强化监督管理,促进财政政务公开。我充分发挥财政监督作用,主动将监督关口前移,形成了事前审核、事中监控、事后检查全程覆盖的财政监督新机制。2009年上半年,我组织开展了小金库清理工作,这是是中央两办联合发文,至上而下由财政部门牵头负责的一项新工作。由于小金库天然具有的隐蔽性,清理检查的难度很大。为了使这项工作在荆州不走过场,真正起到规范行为、教育干部的目的,我和专班人员及时对中省方案进行了认真学习和详细分析,在第一阶段中采取首先高规格、全覆盖的动员,告诉各单位这既是对财务的一次清理规范,更是主动自查小金库问题的机会。其次采取多种媒体整齐上阵,持续长久地进行政策宣传,运用政策攻心和激发社会监督。第三是通过给各单位一把手发短信,通告未按要求自查的单位将被作为重点检查单位。诸多措施综合出台,极大地促进了自查自报工作的开展,市直小金库清理上报面均达到100%,几十家账户长期不规范的单位主动报告情况,积极落实整改,初步达到了预期效果,得到了省厅表扬。同时,继续深入开展财政与编制政务公开工作。在财政与编制政务公开网公开了85项专项资金,25家单位的部门预算。财政政务公开工作在全省交叉检查中获得综合排名第一的成绩。
三、推进规范管理,提升财政队伍的执行力
财政是管钱的单位,党风廉政建设这根弦我一直绷得很紧。近年来,我坚持清正廉明的工作作风,不断巩固强化廉政意识。
1、用制度管理人。一是建立责任机制。作为局机关分管党风廉政建设的领导,我代表党组与各科室及二级单位层层签订《党风廉政建设责任书》和《目标管理责任状》,并将各科室和二级单位的党风廉政建设工作列入了局绩效考核工作目标。强化责任管理。二是建立工作机制。根据财政工作特点,我要求建立了一系列内部工作机制,以制度促进反腐倡廉。在财政资金拨付上严格按程序办理。对重大决策、重要项目安排和资金的分配我都建议实行集体讨论决定。对干部提拔任用我支持张局长实行党组集体研究,集中谈话的意见。三是建立约束机制。在机关财务管理方面,我组织制定了《荆州市财政局机关部门预算实施办法》,《荆州市财政局机关财务管理办法》等一系列管理规定。成立民主理财专班,建立民主理财管理制度,防止大手大脚。四是建立奖惩机制。对工作中存在问题的同志,通过自我检查、纪检监察部门谈话等方式进行教育。把党风廉正建设情况和个人的评先、嘉奖、晋级结合起来,真正体现党风廉政建设的重要性。
2、用思想引导人。在反腐倡廉工作中,我一直坚持教育为先,用正确的思想引导人的行为。我反复教育干部,要尊重市直各部门来我局联系工作的领导和财务人员,主动热情为他们服务;要经常进行换位思考。财政部门和其他部门之间的区别只在于分工不同,而不是权力的大小。因此我坚决支持张局长在局里制定的一条硬规定,即如有对部门合理要求不反映,不理睬,吃拿卡要的,一律先轮岗,情节严重、后果严重的先免职后查处。为引导干部的思想行为。
3、用行为感染人。在我的组织安排下,市财政局机关先后修订和完善了各项财务管理制度,加强了资金、财务和财产管理、加强了小汽车使用和维修的管理、加强物资采购、招待费的管理等。为节约机关经费,减少机关支出,我带头不领出差补助。从不在机关服务中心、食堂等地领取物资。我经常对亲友和身边工作人员讲,财政部门的权力是人民给予的,作为权力的行使者决不能滥用权力,应该严格遵守各项廉政建设的规定,带头廉洁自律,做出表率。我和工作人员出差,总是住便宜旅馆,吃便宜餐馆,我的亲友和身边工作人员没有违反廉政规定的行为。市财政局机关经费连续2年在上年的基础上压缩10%,得到市人大、市纪委、市审计局的充分肯定。