刚才，罗安全同志向大家传达了市政协三届二十六次常委会议的主要精神，并详细分析了当前全市在优化经济发展环境存在的突出问题；下面，针对社会各方面反映的我局在优化经济发展环境存在的问题，讲几点意见：

一、关于中介服务机构借助行政部门权力垄断市场，高额收费的问题。

企业反映，一些承担资产评估、勘察设计、质量检测、招标投标、环境评价等业务的中介服务机构，由于与政府部门没有完全脱钩，借助行政权力垄断市场，如果不由这些中介服务机构为企业提供相应服务，行政部门则对有关文书不予认可，不予办理相关手续，这就助长这些中介服务机构垄断经营，高额收费。会计师事务所已与我局完全脱钩，上面列举的现象我局可能没有，但我局在这个方面可能存在以下问题：一是在行政资产处置和罚没物资拍卖工作中，是否与某些资产评估事务所建立了固定的业务关系，在评估事务所的选择上没有搞市场竞争，致使其他评估事务所失去了公平竞争、承揽业务的机会；或者故意高估或者低估资产，致使个别人或组织从中谋取不当得利。二是我局在行政执法过程中，经常委托中介机构实施检查，是否存在在检查过程中夸大事实、乱下结论、损害企业利益的现象。

以上问题请行政资产管理科、投资评审中心、财政监督局、非税收入局、会计局对各自与中介机构合作的情况进行总结分析，提出其中存在的问题和整改措施。

二、关于政府的政策、文件、承诺得不到兑现的问题。

一是关于企业改制政策的兑现问题。奥达公司反映，企业改制时政府有专门的会议纪要，但2007年政府32号文件出台后，纪要规定就得不到落实了，2004年公司招商引资引进合资方美欣达，由于政策多变，部门互相推诿，致使合资方在投入2亿多元后，项目遇阻，骑虎难下。如博尔德、乾盛公司反映，公司改制时保留了老企业，由于改制不彻底，新老企业没能完全划断，老企业经营受阻歇业，所发生的工资福利、办公费、借款利息要新企业垫付，老企业涉及的债务纠纷，新企业要当被告承担连带责任。二是关于奖励政策奖金问题。精致阀门制造有限公司反映，工业新区的在招商签约过程中曾承诺减免税费、提供奖励资金等诸多优惠条件，但企业一直不曾享受。

以上问题请企业科、预算科进行详细调查，查清未兑现的原因，并提出整改措施。

三、关于投资政策操作性不强的问题。

很多企业反映，现行政策无法适应新的发展需求。当前我市招商引资与项目建设相关政策措施由于各种原因已经无法适应当前日趋激烈的竞争态势下不断出现的新变化、新需求，缺乏配套措施和实施细则，难以落实，例如对引进的高级专业人才给予3万元安家补助费、对于招商引资的中介或个人按到位额的3％进行奖励等政策措施，由谁认定、谁落实，均不明确，导致优惠政策最终落空。有些政策未能对一些基础性指标作出明确规定，如哪些规费属于免征规费等等，都没有向社会公开，从而形成“一事一议”和“弹性政策”，无法实现对企业的阳光服务。特别是企业反映的某些在招商合同中已明确免征的规费在具体实施中突然“变性”的问题，正是由于现行政策透明度不高、企业对行政规费和事业规费的概念缺乏了解所产生的。

奖励政策的问题请预算科调查核实；规费免征的问题请非税局调查核实，一定要明确界定招商引资中规费减免的范围。

四、关于中小企业融资障碍的问题。

企业反映，投融资平台发展不足、担保业实力不强、中介服务不规范等因素也是造成我市中小企业融资难的重要方面。担保业实力有限，目前全市的9家担保公司，没有一家的注册资金规模超过5000万元，以致不能享受省级和国家级担保公司优惠政策。

上述问题请金融科负责调查核实并提出整改措施。

五、关于行政主管部门“乱收费”的问题

企业反映，经过大力整治，我市行政执法“三乱”现象虽有改善，但部分行政主管部门“乱收费”问题出现新动向，即由行政主管部门收费向第三方中介机构、行业协会转移。经调查得知，有的主管部门通过其所属的行业协会和中介机构，通过前置审批条件，通过第三方机构，进行变相收费。有的协会收取服务费后，转给其主管部门使用，成为行政主管部门的财源，我市市直主管部门下属有200多家行业协会和中介机构，其中有的一家行政单位就拥有8个行业协会，有的行业协会只收费、不服务，如市个私行业协会、驾驶员协会等。

上述问题请非税局负责对调查核实并提出整改意见。

六、关于进一步提高行政服务水平的问题

单位反映，财政部门资金拨付程序、手续繁杂，资金拨付耗时长、到位慢；个别部门存在“吃请不推、送礼不拒”的现象。

请各支出职能科室认真查找自身问题，并提出进一步改进行政服务的措施。

总之，各相关科室、二级单位要对涉及到本部门管辖的业务问题进行认真、详细的调查了解，作为机关“三评四讲”的一项重要工作来抓，将问题的起因、现状、整改措施按单项归类并形成文字材料7月 日前报局办公室，由办公室汇总，对政协进行答复。

二〇一〇年七月十二日